행정학 이론중 하나를 선택하여 이론의 적설성에 대해서 서술하시오

# 행정학 이론의 적절성 진단: 시장 논리와 공공성의 경계

1. 서론

현대 행정 환경은 급변하며 복잡성을 더하고 있어, 행정 현상을 설명하고 정책 방향을 제시하는 기존 이론들에 대한 재평가가 필수적이다. 아무리 견고했던 이론이라도 시대적 요구와 동떨어진다면 그 실효성을 잃게 된다. 특히 행정학 이론은 단순한 학문적 유희를 넘어 정부 운영의 철학적 기반을 제공한다는 점에서, 이론의 적절성에 대한 엄격한 평가는 국민의 삶에 직접적인 영향을 미친다. 본 리포트는 수많은 행정학 이론 중 현재에도 그 적절성이 가장 첨예하게 논의되는 하나의 이론을 선정하여 현 시대적 유효성과 한계를 심층적으로 분석한다.

2. 본론

본 리포트가 선택한 이론은 1980년대 이후 전 세계적으로 행정 개혁의 핵심 동력이었던 신공공관리론(New Public Management, NPM)이다. NPM은 정부의 비효율성을 해소하고 생산성을 높이기 위해 시장의 원리(경쟁, 효율)를 공공 부문에 도입하는 것을 골자로 하며, 당시 만연했던 정부 실패에 대한 강력한 해법으로 각광받았다. 그러나 21세기 들어 더욱 다양해진 행정 수요와 공공 가치에 비추어 볼 때, NPM이 제시하는 효율성 중심의 논리가 여전히 적절한가에 대한 근본적인 의문이 제기되고 있다.

### 신공공관리론의 핵심 원칙과 기여

신공공관리론은 '관리주의'와 '기업가적 정부'를 주요 특징으로 한다. 이는 공공 서비스 제공에서 고객 지향성을 강조하고, 산출(Outcomes)을 중시하며, 분권화된 책임 경영을 통해 예산과 인력 운용의 유연성을 확보하는 것을 목표로 한다. NPM의 도입은 경직되었던 관료제에 활력을 불어넣고 정부 운영의 재정 건전성 확보에 기여한 긍정적 측면이 분명히 존재한다. 성과 관리와 같은 기법은 책임성을 확보하는 데 중요한 도구가 된다.

### 현대적 적절성에 대한 비판적 고찰

그러나 NPM이 제시하는 '효율성' 지상주의는 공공 서비스가 지향해야 할 형평성이나 민주적 책임성(Accountability), 그리고 공무원의 봉사 정신 등의 가치를 훼손할 수 있다는 비판에 직면한다. 특히, 지나친 민영화와 시장화는 공공재의 본질적 가치를 희석시키고 필수적인 행정 서비스의 양극화를 초래할 수 있다는 지적이 많다. 또한, NPM이 강조하는 파편화된 조직 구조는 복잡한 사회 문제를 해결하기 위한 협력적 거버넌스 구축을 어렵게 만든다. 이러한 문제들은 행정이 단순히 비용 효율성으로만 평가될 수 없다는 점을 시사한다.

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