사회복지사가 지역사회 내 사회행동모델에 근거하여 개입하게 되는 상황이 발생하게 되는 경우에 대해 레포트

[전문가 리포트] 지역사회 복지 실천에서 사회행동모델의 적용 기제와 사회복지사의 개입 전략 분석

1. 서론

현대 사회복지 실천의 패러다임은 단순한 자선과 구호를 넘어, 클라이언트의 권익을 옹호하고 사회적 불평등의 구조적 원인을 해결하는 방향으로 진화하고 있다. 이러한 흐름 속에서 잭 로스만(Jack Rothman)이 제시한 지역사회복지 실천 모델 중 '사회행동모델(Social Action Model)'은 가장 역동적이며 도전적인 접근 방식으로 평가받는다. 사회행동모델은 지역사회 내의 자원 배분이 불평등하고 권력 관계가 비대칭적이라는 전제하에, 억압받는 소외 계층의 권리를 되찾기 위한 구조적 변화를 목표로 한다.

사회복지사는 단순히 서비스를 전달하는 매개자에 머무르지 않고, 때로는 변화를 이끄는 옹호자이자 투쟁가로서 현장에 개입해야 하는 상황에 직면한다. 특히 자본의 논리가 우선시되는 도시 재개발 과정에서의 원주민 소외, 사회적 소수자에 대한 제도적 차별, 그리고 지역 내 필수 공공재의 불균형적 배치와 같은 사안들은 사회복지사로 하여금 사회행동모델에 근거한 강력한 개입을 요구한다. 본 리포트에서는 사회복지사가 지역사회 내에서 사회행동모델을 선택하게 되는 구체적인 상황을 분석하고, 그에 따른 전략적 개입 방안과 실천적 시사점을 심층적으로 고찰하고자 한다.

2. 본론

### 1) 사회행동모델의 이론적 토대와 필요성

사회행동모델은 지역사회의 근본적인 변화를 위해서는 권력의 재분배와 자원의 이동이 필수적이라고 본다. 이는 지역사회 개발모델(Locality Development)이나 사회계획모델(Social Planning)이 협력과 효율성을 강조하는 것과 대조를 이룬다. 사회행동모델이 적용되는 상황은 대개 대화나 타협만으로는 해결할 수 없는 '이해관계의 대립'이 극명할 때 발생한다.

아래 표는 로스만의 세 가지 실천 모델 중 사회행동모델의 독특한 위치를 비교하여 보여준다.

이 모델에서 사회복지사는 클라이언트를 수동적인 수혜자가 아닌, 자신의 권리를 쟁취하기 위해 투쟁하는 '행동의 주체'로 변모시키는 임파워먼트(Empowerment) 과정을 중시한다. 이는 사회 정의 실현이라는 복지 국가의 근본 가치와 직결된다.

### 2) 사회복지사가 사회행동모델로 개입하게 되는 핵심 상황

사회복지사가 사회행동모델에 근거하여 개입하게 되는 상황은 주로 기존의 제도적 틀 내에서 문제 해결이 불가능하거나, 기득권층의 의도적인 배제로 인해 특정 집단의 생존권이 위협받을 때 발생한다.

• 첫째, 주거권 및 생존권 박탈의 위기 상황이다. 대규모 도시 재개발이나 젠트리피케이션 현상으로 인해 저소득층 원주민들이 적절한 대책 없이 삶의 터전에서 쫓겨나야 하는 경우, 사회복지사는 사회행동모델을 발동한다. 이때는 법률적 대응과 더불어 지역 주민 조직화를 통한 연대 투쟁이 전개된다.
• 둘째, 사회적 소수자에 대한 제도적 차별과 배제가 고착화된 상황이다. 장애인 인식 개선이나 다문화 가정 지원이 단순한 캠페인 수준을 넘어, 이동권 보장을 위한 법 개정 요구나 예산 증액 투쟁으로 번지는 경우가 이에 해당한다.
• 셋째, 지역 내 유해시설 유치나 필수 공공시설 건립 기피(NIMBY) 현상으로 인한 갈등 상황이다. 특정 소외 계층을 위한 시설 건립이 지역 이기주의에 막혀 좌초될 위기에 처했을 때, 사회복지사는 여론을 형성하고 압력을 행사하는 행동가적 역할을 수행한다.

이러한 상황에서 사회복지사가 구사하는 주요 전략은 다음과 같다.

• 조직화(Organizing): 흩어진 개인의 불만을 집단적인 힘으로 결집시킨다.
• 정치적 압력(Political Pressure): 선출직 공무원이나 정책 결정자에게 로비를 하거나 항의 방문을 실시한다.
• 홍보 및 미디어 활용: 대중 매체를 통해 문제의 부당함을 알리고 사회적 공감대를 형성한다.
• 직접 행동(Direct Action): 집회, 시위, 서명 운동 등을 통해 요구 사항을 가시화한다.

### 3) 사회행동모델 적용 시 고려해야 할 윤리적·실천적 쟁점

사회행동모델은 갈등을 표면화하는 방식을 취하기 때문에 필연적으로 사회복지사에게 윤리적 고민과 실천적 위험을 안겨준다. 가장 큰 쟁점은 '수단과 목적의 정당성'이다. 정의로운 목적을 달성하기 위해 선택한 공격적인 전술이 지역사회의 또 다른 분열을 야기하거나, 사회복지사가 소속된 기관의 재정적 불이익(정부 보조금 중단 등)을 초래할 수 있기 때문이다.

따라서 사회복지사는 사회행동을 전개함에 있어 철저한 상황 분석과 치밀한 전략 수립이 필요하다. 단순히 감정적인 대응에 머무는 것이 아니라, 관련 법규를 정밀하게 검토하고 클라이언트 집단의 역량을 객관적으로 평가해야 한다. 또한, 갈등 국면 이후의 화해와 통합을 위한 출구 전략(Exit Strategy) 역시 모델의 성공적인 마무리를 위해 필수적으로 고려되어야 한다. 전문가로서의 중립성과 약자를 위한 옹호 사이의 균형을 잡는 것이야말로 사회행동모델을 적용하는 수석 연구원급 사회복지사에게 요구되는 핵심 역량이다.

3. 결론 및 시사점

사회복지사가 지역사회 내에서 사회행동모델에 근거하여 개입하는 것은 단순한 선택의 문제를 넘어, 전문직 직업 윤리인 '사회 정의'를 실천하는 필연적인 과정이다. 본 분석을 통해 확인한 바와 같이, 사회행동모델은 자원과 권력의 불평등이 심화된 현장에서 소외된 자들의 목소리를 조직화하고 구조적 변화를 이끌어내는 데 강력한 도구가 된다.

특히 도시 공간의 재편, 소수자 권리 보호, 제도적 모순 해결과 같은 상황에서 사회복지사는 기존의 조력자 역할을 넘어 옹호자와 행동가로서의 정체성을 강화해야 한다. 물론 갈등 지향적 접근이 가져올 수 있는 부작용과 조직적 리스크는 존재하나, 이는 철저한 사전 기획과 클라이언트 중심의 임파워먼트 전략을 통해 극복 가능하다.

결론적으로 사회행동모델은 지역사회 복지의 완성도를 높이는 필수 기제이다. 향후 사회복지 현장에서는 갈등을 회피하기보다는 이를 건설적인 변화의 동력으로 전환할 수 있는 고도의 전문성이 요구된다. 사회복지사는 정책적 통찰력과 현장 조직화 능력을 겸비하여, 불평등한 사회 구조에 균열을 내고 보다 민주적이고 평등한 지역사회 공동체를 구축하는 데 앞장서야 할 것이다. 이러한 실천적 노력이 축적될 때 비로소 사회복지는 시혜적 차원을 넘어 진정한 의미의 인권 보장과 사회 통합을 이룰 수 있다.